财政部PPP中(zhōng)心近日發布《全國PPP綜合信息平台管理庫項目2020年半年報》（以下(xià)簡稱“半年報”）數據顯示，今年上半年，全國PPP綜合信息平台管理庫新入庫項目482個、投資(zī)額7935億元，扣除同期退庫項目296個、投資(zī)額3896億元，以及在庫項目調減投資(zī)額220億元，淨增項目186個、投資(zī)額3819億元。

其中(zhōng)，“兩新一(yī)重”新入庫項目投資(zī)額占全部新入庫項目的84.3%。相關專家表示，今年一(yī)季度延續了2018年一(yī)季度以來逐季下(xià)降的趨勢，但從二季度各項指标看，出現了10個季度以來第一(yī)次明顯回升，PPP發展的拐點或将到來。

 

大(dà)力發揮PPP在“六穩”和“六保”中(zhōng)的作用

 

數據顯示，新入庫、淨增、簽約落地和開(kāi)工(gōng)建設等四類項目投資(zī)額均呈現二季度同比降幅較一(yī)季度明顯收窄的特征。

北(běi)京大(dà)嶽咨詢公司董事長金永祥認爲，PPP經過兩年半的回調，在新的經濟形勢下(xià)将走出低谷。他分(fēn)析，2020年上半年全國PPP新入庫項目投資(zī)額、簽約落地項目投資(zī)額和開(kāi)工(gōng)建設項目投資(zī)額均創2017年以來的新低，同時全國隻有0.7%地區财承超過10%，而72.8%的地區财承低于7%，PPP的發展空間還非常大(dà)，下(xià)半年可以充分(fēn)發揮PPP在“六穩”和“六保”中(zhōng)的作用。

此外(wài)，數據顯示2020上半年新入庫污染防治與綠色低碳項目319個，投資(zī)額3478億元占全部新入庫項目的43.8%；淨入庫項目160個、投資(zī)額2,056億元。PPP項目更加注重經濟效益和生(shēng)态效益的雙赢。

對外(wài)經濟貿易大(dà)學副校長吳衛星分(fēn)析，全國各地新入庫項目有一(yī)些明顯的特點：一(yī)是在管理機制建設方面，減少了政府付費(fèi)項目，對各行政區的财政承受能力的要求更加嚴格。這一(yī)導向有助于保障政府和社會資(zī)本合作項目實施的長期效果，也有利于各地經濟的穩定增長；二是新入庫的項目投資(zī)額的43.8%用于具有污染防治和綠色低碳效應項目，這類項目對提高人民群衆的生(shēng)活質量有重要意義，有助于實現經濟效益和生(shēng)态效益的雙赢。

中(zhōng)倫律師事務所合夥人周蘭萍認爲，随着疫情逐步緩解和各級政府穩投資(zī)力度的不斷加大(dà)，PPP新入庫和淨增投資(zī)額也在呈上行趨勢。她認爲，整體(tǐ)來看，當前PPP的投資(zī)帶動作用依然顯著，預計下(xià)半年将會迎來新一(yī)輪高速發展期。在行業投資(zī)方面，基建補短闆（如交通、市政、保障房等）、生(shēng)态環保和文化旅遊仍屬于值得關注的熱點，特别是應深化探索PPP與産業相結合，促進跨行業和區域性的協調發展。

 

“兩新一(yī)重”占比高

 

數據顯示，2020上半年新入庫“兩新一(yī)重”項目378個，投資(zī)額達到6687億元，占到全部新入庫項目的84.3%；簽約落地項目192個、投資(zī)額達到4241億元。截至2020年6月末，京津冀、長江經濟帶和黃河流域累計簽約落地項目5411個，投資(zī)額達到9萬億元。

吳衛星認爲，“兩新一(yī)重”項目占比高爲我(wǒ)國的産業結構優化提供了基礎，爲經濟長期發展增加了後勁。

國泰君安證券首席宏觀分(fēn)析師高瑞東認爲，隻有最大(dà)程度地提高财政資(zī)金的使用效率，積極促進社會資(zī)本等各類要素高效集聚，才能最大(dà)限度地挖掘出中(zhōng)國經濟的增長潛力。PPP模式作爲積極财政政策的重要抓手，不僅是推進新型基礎設施和交通、水利等重大(dà)工(gōng)程建設的重要支撐，更是推動新型城鎮化建設和重大(dà)區域發展戰略的重要保證；不僅非常契合更高質量、更有效率、更爲安全的新時期發展理念，也将極大(dà)地助力于國内大(dà)循環的形成。

 

借力PPP實現從“扶貧”到“扶智”

 

數據顯示，2020年上半年貧困縣新入庫PPP項目105個、投資(zī)額665億元，其中(zhōng)14個脫貧摘帽縣和1個貧困縣采用PPP模式支持從脫貧攻堅轉向鄉村(cūn)振興，入庫項目15個、投資(zī)額107億元；淨入庫項目68個、投資(zī)額559億元；簽約落地項目34個、投資(zī)額422億元；開(kāi)工(gōng)建設項目22個、401億元。832個貧困縣（其中(zhōng)絕大(dà)部分(fēn)目前已脫貧摘帽）中(zhōng)，2014年以來有510個已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興。

周蘭萍認爲，今年作爲全面建成小(xiǎo)康社會的關鍵年，PPP将助力打赢脫貧攻堅戰，也有助于實現從“扶貧”到“扶智”的轉變，建立振興鄉村(cūn)的長效機制。在入庫标準上，項目的合規監管依然是常抓不懈的重點，同時也應當積極利用政策紅利，爲具有現實迫切需求的項目開(kāi)設開(kāi)通綠色通道，推動更多高質量的PPP項目加速落地。

 

拐點或将到來

 

 

“值得關注的是，今年上半年廣西、甯夏、山東、江蘇等地均出台了PPP相關政策。”金永祥認爲，這是2018年以來的新現象，地方政府經過兩年多的反思對PPP有了新的認識，認可了PPP是最好的經濟政策之一(yī)，作爲PPP一(yī)方的政府方啓動新一(yī)輪PPP工(gōng)作已經開(kāi)始。他建議中(zhōng)央政府順應市場形勢和地方政府訴求，認真總結經驗教訓，盡快出台支持PPP發展的政策，恢複社會資(zī)本方和金融機構對PPP的信心，在可能的情況下(xià)推進專項債與PPP的整合工(gōng)作，通過供給側改革順利渡過疫情帶來的困難期，實現經濟高質量發展。

中(zhōng)交投資(zī)基金首席技術總監投資(zī)總監王沛從PPP、專項債、公募Reits等方向對半年報進行了分(fēn)析。他認爲，經過2018年以來一(yī)步步收緊和規範，PPP項目的規範性基礎越來越夯實，預期PPP項目将平穩逐步恢複。中(zhōng)央政府和各地方政府經過近2年的總結，較之專項債、公募Reits政策的出台，PPP對推動經濟發展、提高整體(tǐ)效率，作用不可低估，與專項債、公募Reits一(yī)道，成爲拉動疫情期間經濟增長的“三駕馬車(chē)”。

王沛分(fēn)析，從行業分(fēn)類來看，不論是新入庫項目數及投資(zī)額、在庫項目總數及總投資(zī)額，仍舊(jiù)是市政、交通運輸、城鎮綜合開(kāi)發、生(shēng)态環保四大(dà)類唱(chàng)主角，占比超過75%；從運行機制上看，使用者付費(fèi)按照項目數和投資(zī)額仍舊(jiù)不足10%，可見政府付費(fèi)和可行性缺口補貼仍爲PPP的主要模式。

同時，王沛認爲績效考核的定量、定性的“指揮棒”掌握在實施機構手裏，必然存在“逆向選擇”和“道德風險”，使得社會資(zī)本方心存較大(dà)疑慮；同時，金融機構也很擔心因此導緻實際付費(fèi)不足以償還貸款，貸款難度明顯加大(dà)；從社會資(zī)本方角度考慮，建設成本中(zhōng)包含的“征地拆遷、前期費(fèi)用、貸款利息”等，可完全屬于經濟學的“沉沒成本”，将其納入建設成本有待商(shāng)榷。

他建議，保證社會資(zī)本方對PPP項目從“關注建設”轉移到“更多地關注運營”，需要用好“績效考核”這一(yī)“指揮棒”，在合約上必須首先厘清“政府方、運營方的責權利邊界”，需要在相關合同中(zhōng)需要更加細化的約定。建議在PPP綜合信息平台中(zhōng)，公開(kāi)績效考核全面、詳細的信息，包括各種考核指标、考核打分(fēn)的依據、打分(fēn)人等，并請咨詢機構對績效考核結果出具第三方意見，以信息公開(kāi)對社會資(zī)本方、實施機構、咨詢機構的行爲産生(shēng)約束和激勵。

 

 

 

來源：中(zhōng)國财經報
       記者：張雨馨

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