日前，國務院印發《關于促進國家高新技術産業開(kāi)發區高質量發展的若幹意見》（以下(xià)簡稱《意見》），提出：擴大(dà)首購、訂購等非招标方式的應用，加大(dà)對科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業重大(dà)創新技術、産品和服務采購力度。将科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業培育孵化情況列入國家高新區高質量發展評價指标體(tǐ)系。

　　

　　所謂“首購”，是指對于國内企業或科研機構生(shēng)産或開(kāi)發的，暫不具有市場競争力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向的首次投向市場的産品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行爲；而“訂購”是指對于國家需要研究開(kāi)發的重大(dà)創新産品、技術、軟科學研究課題等（以下(xià)統稱訂購産品），通過政府采購方式面向全社會确定研究開(kāi)發和生(shēng)産機構（以下(xià)統稱訂購産品供應商(shāng)）的行爲。

　　

　　需要指出的是：針對創新型産品與服務的政府首購或訂購遵循的不一(yī)定是最低價格原則，而是最佳價值原則，尤其是對于那些市場不能有效配置資(zī)源的基礎前沿、社會公益、重大(dà)共性關鍵技術研究領域的創新，更需要政策的大(dà)力引導與持續性支持。

　　

　　高投入、高風險是制約技術創新的兩個最大(dà)的障礙。政府采購，通過針對中(zhōng)小(xiǎo)科技企業創新型産品與服務量身定制的首購或訂購，可以有效幫助供應商(shāng)降低創新風險，提高其創新意願和後力。

　　

　　從全球範圍來看，政府采購政策作爲激勵創新的政策工(gōng)具使用也是通行的做法。美國的航天航空技術、計算機工(gōng)業、半導體(tǐ)工(gōng)業的建立與發展，基本都是靠政府采購給予第一(yī)推動力。韓國法律規定，對尚處于市場發展早期需要重點扶持的本國高新技術産品，在性能相近的情況下(xià)，即使價格高于國外(wài)同類産品，政府優先購買。

　　

　　而在我(wǒ)國，早在2006年實施的《國家中(zhōng)長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及若幹配套政策便明确提出“實施促進自主創新的政府采購”。随後頒行的《科學技術進步法》第二十五條規定：對境内公民、法人或者其他組織自主創新的産品、服務或者國家需要重點扶持的産品、服務，在性能、技術等指标能夠滿足政府采購需求的條件下(xià)，政府采購應當購買；首次投放(fàng)市場的，政府采購應當率先購買。政府采購的産品尚待研究開(kāi)發的，采購人應當運用招标方式确定科學技術研究開(kāi)發機構、高等學校或者企業進行研究開(kāi)發，并予以訂購。

　　

　　近年來，各地方陸續出台了政府首購或訂購政策，爲創新型産品與服務開(kāi)啓“綠色通道”。2019年，浙江省财政廳印發《關于加快實施“互聯網+政府采購” 進一(yī)步貫徹落實政府采購政策的通知(zhī)》，指出，對首次投向市場、暫不具備市場競争力、但具有較大(dà)的市場潛力和産業帶動作用，需要重點扶持的首台套産品，實行政府首購制度，采購人可依法采用單一(yī)來源采購方式開(kāi)展采購活動。2020年3月，安徽省出台《支持首台套重大(dà)技術裝備首批次新材料首版次軟件發展若幹政策》，提出對“三首”産品（首台套重大(dà)技術裝備、首批次新材料、首版次軟件）推行政府首購首用，各類使用國有資(zī)金的項目應将目錄中(zhōng)的“三首”産品納入招标采購範圍。

 

 

   來源：政府采購信息網

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