各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中(zhōng)央、國務院高度重視深化“放(fàng)管服”改革優化營商(shāng)環境工(gōng)作。近年來，我(wǒ)國營商(shāng)環境明顯改善，但仍存在一(yī)些短闆和薄弱環節，特别是受新冠肺炎疫情等影響，企業困難凸顯，亟需進一(yī)步聚焦市場主體(tǐ)關切，對标國際先進水平，既立足當前又(yòu)着眼長遠，更多采取改革的辦法破解企業生(shēng)産經營中(zhōng)的堵點痛點，強化爲市場主體(tǐ)服務，加快打造市場化法治化國際化營商(shāng)環境，這是做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務的重要抓手。爲持續深化“放(fàng)管服”改革優化營商(shāng)環境，更大(dà)激發市場活力，增強發展内生(shēng)動力，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

（一(yī)）優化再造投資(zī)項目前期審批流程。從辦成項目前期“一(yī)件事”出發，健全部門協同工(gōng)作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦産資(zī)源評估等事項，實行項目單位編報一(yī)套材料，政府部門統一(yī)受理、同步評估、同步審批、統一(yī)反饋，加快項目落地。優化全國投資(zī)項目在線審批監管平台審批流程，實現批複文件等在線打印。（國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）進一(yī)步提升工(gōng)程建設項目審批效率。全面推行工(gōng)程建設項目分(fēn)級分(fēn)類管理，在确保安全前提下(xià)，對社會投資(zī)的小(xiǎo)型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發布統一(yī)的企業開(kāi)工(gōng)條件，企業取得用地、滿足開(kāi)工(gōng)條件後作出相關承諾，政府部門直接發放(fàng)相關證書(shū)，項目即可開(kāi)工(gōng)。加快推動工(gōng)程建設項目全流程在線審批，推進工(gōng)程建設項目審批管理系統與投資(zī)審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一(yī)次填報、材料一(yī)次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。2020年底前将工(gōng)程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中(zhōng)介服務、市政公用服務等納入線上平台，公開(kāi)辦理标準和費(fèi)用。（住房城鄉建設部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）深入推進“多規合一(yī)”。抓緊統籌各類空間性規劃，積極推進各類相關規劃數據銜接或整合，推動盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”。統一(yī)測繪技術标準和規則，在用地、規劃、施工(gōng)、驗收、不動産登記等各階段，實現測繪成果共享互認，避免重複測繪。（自然資(zī)源部牽頭，住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）進一(yī)步降低市場準入門檻。圍繞工(gōng)程建設、教育、醫療、體(tǐ)育等領域，集中(zhōng)清理有關部門和地方在市場準入方面對企業資(zī)質、資(zī)金、股比、人員(yuán)、場所等設置的不合理條件，列出台賬并逐項明确解決措施、責任主體(tǐ)和完成時限。研究對診所設置、診所執業實行備案管理，擴大(dà)醫療服務供給。對于海事勞工(gōng)證書(shū)，推動由政府部門直接受理申請、開(kāi)展檢查和簽發，不再要求企業爲此接受船檢機構檢查，且不收取企業辦證費(fèi)用。通過在線審批等方式簡化跨地區巡回演出審批程序。（國家發展改革委、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商(shāng)務部、文化和旅遊部、國家衛生(shēng)健康委、體(tǐ)育總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）精簡優化工(gōng)業産品生(shēng)産流通等環節管理措施。2020年底前将保留的重要工(gōng)業産品生(shēng)産許可證管理權限全部下(xià)放(fàng)給省級人民政府市場監督管理部門。加強機動車(chē)生(shēng)産、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，提升機動車(chē)流通透明度。督促地方取消對二手車(chē)經銷企業登記注冊地設置的不合理規定，簡化二手車(chē)經銷企業購入機動車(chē)交易登記手續。2020年底前優化新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅的車(chē)型目錄和享受車(chē)船稅減免優惠的車(chē)型目錄發布程序，實現與道路機動車(chē)輛生(shēng)産企業及産品公告“一(yī)次申報、一(yī)并審查、一(yī)批發布”，企業依據産品公告即可享受相關稅收減免政策。（工(gōng)業和信息化部、公安部、财政部、交通運輸部、商(shāng)務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（六）降低小(xiǎo)微企業等經營成本。支持地方開(kāi)展“一(yī)照多址”改革，簡化企業設立分(fēn)支機構的登記手續。在确保食品安全前提下(xià)，鼓勵有條件的地方合理放(fàng)寬對連鎖便利店(diàn)制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，探索将食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改爲備案，合理制定并公布商(shāng)戶牌匾、照明設施等标準。鼓勵引導平台企業适當降低向小(xiǎo)微商(shāng)戶收取的平台傭金等服務費(fèi)用和條碼支付、互聯網支付等手續費(fèi)，嚴禁平台企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費(fèi)。在保障勞動者職業健康前提下(xià)，對職業病危害一(yī)般的用人單位适當降低職業病危害因素檢測頻(pín)次。在工(gōng)程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。（市場監管總局、中(zhōng)央網信辦、工(gōng)業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家衛生(shēng)健康委、人民銀行、銀保監會等相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（七）進一(yī)步提高進出口通關效率。推行進出口貨物(wù)“提前申報”，企業提前辦理申報手續，海關在貨物(wù)運抵海關監管作業場所後即辦理貨物(wù)查驗、放(fàng)行手續。優化進口“兩步申報”通關模式，企業進行“概要申報”且海關完成風險排查處置後，即允許企業将貨物(wù)提離(lí)。在符合條件的監管作業場所開(kāi)展進口貨物(wù)“船邊直提”和出口貨物(wù)“抵港直裝”試點。推行查驗作業全程監控和留痕，允許有條件的地方實行企業自主選擇是否陪同查驗，減輕企業負擔。嚴禁口岸爲壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。（海關總署牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（八）拓展國際貿易“單一(yī)窗口”功能。加快“單一(yī)窗口”功能由口岸通關執法向口岸物(wù)流、貿易服務等全鏈條拓展，實現港口、船代、理貨等收費(fèi)标準線上公開(kāi)、在線查詢。除涉密等特殊情況外(wài)，進出口環節涉及的監管證件原則上都應通過“單一(yī)窗口”一(yī)口受理，由相關部門在後台分(fēn)别辦理并實施監管，推動實現企業在線繳費(fèi)、自主打印證件。（海關總署牽頭，生(shēng)态環境部、交通運輸部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、市場監管總局、國家藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（九）進一(yī)步減少外(wài)資(zī)外(wài)貿企業投資(zī)經營限制。支持外(wài)貿企業出口産品轉内銷，推行以外(wài)貿企業自我(wǒ)聲明等方式替代相關國内認證，對已經取得相關國際認證且認證标準不低于國内标準的産品，允許外(wài)貿企業作出符合國内标準的書(shū)面承諾後直接上市銷售，并加強事中(zhōng)事後監管。授權全國所有地級及以上城市開(kāi)展外(wài)商(shāng)投資(zī)企業注冊登記。（商(shāng)務部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十）優化部分(fēn)行業從業條件。推動取消除道路危險貨物(wù)運輸以外(wài)的道路貨物(wù)運輸駕駛員(yuán)從業資(zī)格考試，并将相關考試培訓内容納入相應等級機動車(chē)駕駛證培訓，駕駛員(yuán)憑培訓結業證書(shū)和機動車(chē)駕駛證申領道路貨物(wù)運輸駕駛員(yuán)從業資(zī)格證。改革執業獸醫資(zī)格考試制度，便利獸醫相關專業高校在校生(shēng)報名參加考試。加快推動勞動者入職體(tǐ)檢結果互認，減輕求職者負擔。（人力資(zī)源社會保障部、交通運輸部、農業農村(cūn)部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十一(yī)）促進人才流動和靈活就業。2021年6月底前實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗，鼓勵地區間職稱互認。引導有需求的企業開(kāi)展“共享用工(gōng)”，通過用工(gōng)餘缺調劑提高人力資(zī)源配置效率。統一(yī)失業保險轉移辦理流程，簡化失業保險申領程序。各地要落實屬地管理責任，在保障安全衛生(shēng)、不損害公共利益等條件下(xià)，堅持放(fàng)管結合，合理設定流動攤販經營場所。（人力資(zī)源社會保障部、市場監管總局、住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十二）完善對新業态的包容審慎監管。加快評估已出台的新業态準入和監管政策，堅決清理各類不合理管理措施。在保證醫療安全和質量前提下(xià)，進一(yī)步放(fàng)寬互聯網診療範圍，将符合條件的互聯網醫療服務納入醫保報銷範圍，制定公布全國統一(yī)的互聯網醫療審批标準，加快創新型醫療器械審評審批并推進臨床應用。統一(yī)智能網聯汽車(chē)自動駕駛功能測試标準，推動實現封閉場地測試結果全國通用互認，督促封閉場地向社會公開(kāi)測試服務項目及收費(fèi)标準，簡化測試通知(zhī)書(shū)申領及異地換發手續，對測試通知(zhī)書(shū)到期但車(chē)輛狀态未改變的無需重複測試、直接延長期限。降低導航電子地圖制作測繪資(zī)質申請條件，壓減資(zī)質延續和信息變更的辦理時間。（工(gōng)業和信息化部、公安部、自然資(zī)源部、交通運輸部、國家衛生(shēng)健康委、國家醫保局、國家藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十三）增加新業态應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域，鼓勵地方通過搭建供需對接平台等爲新技術、新産品提供更多應用場景。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區等區域探索開(kāi)展智能網聯汽車(chē)示範應用。建立健全政府及公共服務機構數據開(kāi)放(fàng)共享規則，推動公共交通、路政管理、醫療衛生(shēng)、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開(kāi)放(fàng)。（國家發展改革委牽頭，中(zhōng)央網信辦、工(gōng)業和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生(shēng)健康委等相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十四）推進企業開(kāi)辦經營便利化。全面推行企業開(kāi)辦全程網上辦，提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平，在稅務、人力資(zī)源社會保障、公積金、商(shāng)業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用。放(fàng)寬小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶登記經營場所限制。探索推進“一(yī)業一(yī)證”改革，将一(yī)個行業準入涉及的多張許可證整合爲一(yī)張許可證，實現“一(yī)證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整爲網上免費(fèi)公告。加快推進政務服務事項跨省通辦。（市場監管總局、國務院辦公廳、司法部、人力資(zī)源社會保障部、住房城鄉建設部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十五）持續提升納稅服務水平。2020年底前基本實現增值稅專用發票電子化，主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序，原則上不再設置審批環節。強化稅務、海關、人民銀行等部門數據共享，加快出口退稅進度，推行無紙(zhǐ)化單證備案。（稅務總局牽頭，人民銀行、海關總署等國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十六）進一(yī)步提高商(shāng)标注冊效率。提高商(shāng)标網上服務系統數據更新頻(pín)率，提升系統智能檢索功能，推動實現商(shāng)标圖形在線自動比對。進一(yī)步壓縮商(shāng)标異議、駁回複審的審查審理周期，及時反饋審查審理結果。2020年底前将商(shāng)标注冊平均審查周期壓縮至4個月以内。（國家知(zhī)識産權局負責）

（十七）優化動産擔保融資(zī)服務。鼓勵引導商(shāng)業銀行支持中(zhōng)小(xiǎo)企業以應收賬款、生(shēng)産設備、産品、車(chē)輛、船舶、知(zhī)識産權等動産和權利進行擔保融資(zī)。推動建立以擔保人名稱爲索引的電子數據庫，實現對擔保品登記狀态信息的在線查詢、修改或撤銷。（人民銀行牽頭，國家發展改革委、公安部、交通運輸部、市場監管總局、銀保監會、國家知(zhī)識産權局等國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十八）建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導意見，以政策效果評估爲重點，建立對重大(dà)政策開(kāi)展事前、事後評估的長效機制，推進政策評估工(gōng)作制度化、規範化，使政策更加科學精準、務實管用。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

（十九）建立常态化政企溝通聯系機制。加強與企業和行業協會商(shāng)會的常态化聯系，完善企業服務體(tǐ)系，加快建立營商(shāng)環境訴求受理和分(fēn)級辦理“一(yī)張網”，更多采取“企業點菜”方式推進“放(fàng)管服”改革。加快推進政務服務熱線整合，進一(yī)步規範政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業和群衆訴求。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門和單位及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二十）抓好惠企政策兌現。各地要梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策，縣級政府出台惠企措施時要公布相關負責人及聯系方式，實行政策兌現“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對确需企業提出申請的惠企政策，要合理設置并公開(kāi)申請條件，簡化申報手續，加快實現一(yī)次申報、全程網辦、快速兌現。（各地區、各部門負責）

各地區、各部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和要求，圍繞市場主體(tǐ)需求，研究推出更多務實管用的改革舉措，相關落實情況年底前報國務院。有關改革事項涉及法律法規調整的，要按照重大(dà)改革于法有據的要求，抓緊推動相關法律法規的立改廢釋。國務院辦公廳要加強對深化“放(fàng)管服”改革和優化營商(shāng)環境工(gōng)作的業務指導，強化統籌協調和督促落實，确保改革措施落地見效。

國務院辦公廳  

2020年7月15日