近日，國家發改委印發《關于村(cūn)莊建設項目施行簡易審批的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》）(發改農經〔2020〕1337号)，強調對依法不進行招标的村(cūn)莊建設項目，建立完善項目村(cūn)民決策監督和建設主體(tǐ)責任追究機制，确保項目實施公平公正、公開(kāi)透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發生(shēng)。要加強項目質量管理，嚴格按照合同開(kāi)展驗收。

　　《指導意見》明确，對于适用簡易審批的政府直接投資(zī)項目，地方投資(zī)主管部門要簡化審批程序，可以采取審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等審批環節。經批準的可行性研究報告，作爲項目招标采購、建設實施和竣工(gōng)驗收的依據。

　　值得注意的是，《指導意見》重點提及嚴格執行招标投标法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以及《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國家發展改革委令2018年第16号），使用國有資(zī)金投資(zī)的各類村(cūn)莊建設項目，施工(gōng)單項合同估算價不超過400萬元，重要設備、材料等貨物(wù)采購單項合同估算價不超過200萬元，勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價不超過100萬元的，可依法不進行招标。

 

　　整縣整鄉推進的村(cūn)莊建設項目，其子項目由不同項目法人組織建設實施，且該子項目達不到必須招标的規模标準的，可以不進行招标。對利用扶貧資(zī)金實行以工(gōng)代赈、需要使用農民工(gōng)等特殊情況，按照國家有關規定可以不進行招标。對于采取招标方式的項目，不得在法律法規外(wài)，針對投資(zī)規模、工(gōng)程造價、招标文件編制等設立其他審批審核程序。對于依法不進行招标的項目，要建立完善項目村(cūn)民決策監督和建設主體(tǐ)責任追究機制，确保項目實施公平公正、公開(kāi)透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發生(shēng)。要加強項目質量管理，嚴格按照合同開(kāi)展驗收。

 

 

附《實施意見》原文：

 

 

關于村(cūn)莊建設項目施行簡易審批的指導意見(發改農經〔2020〕1337号)

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、自然資(zī)源主管部門、農業農村(cūn)（農牧）廳（局、委）：

　　人居環境、農村(cūn)供水、村(cūn)内道路、文化體(tǐ)育等村(cūn)莊建設項目量大(dà)面廣，投資(zī)規模較小(xiǎo)，技術方案相對簡單，建設内容較爲單一(yī)。對于按照固定資(zī)産投資(zī)管理的小(xiǎo)型村(cūn)莊建設項目施行簡易審批，優化審批程序，簡化報批内容，改進審批方式，有利于提高審批實效，節省報批成本，加快項目推進實施，有利于推動生(shēng)态宜居美麗鄉村(cūn)建設，盡快補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆。現就村(cūn)莊建設項目施行簡易審批提出以下(xià)意見：

　　一(yī)、把握村(cūn)莊建設項目施行簡易審批的基本原則

　　村(cūn)莊建設項目施行簡易審批，要堅持規劃引領、統籌謀劃，守好耕地和生(shēng)态保護紅線，合理确定村(cūn)莊建設項目布局，有序推進美麗鄉村(cūn)建設；堅持務實管用、便捷高效，結合不同地區和領域實際，出台行之有效的操作辦法，解決各方面反映突出的難點堵點；堅持依法依規、循序漸進，在法治框架下(xià)探索完善優化審批流程和審批内容，并爲推進相關政策法規修訂積累經驗；堅持各方協同、創新模式，通過部門間信息聯通和業務協作，構建适應新時代特點的新型審批服務體(tǐ)系。

　　二、明确簡易審批适用範圍

　　根據《政府投資(zī)條例》，具有審批權限的地方投資(zī)主管部門要會同有關部門，重點圍繞生(shēng)活垃圾污水、廁所糞污處理、村(cūn)容村(cūn)貌提升等農村(cūn)人居環境建設，以及農村(cūn)供排水、村(cūn)内道路、文化體(tǐ)育等村(cūn)莊建設領域，結合本地區實際制定并發布施行簡易審批的村(cūn)莊建設項目範圍。鼓勵對村(cūn)域内實施的村(cūn)莊建設項目施行簡易審批。投資(zī)規模較大(dà)、技術方案相對複雜(zá)的工(gōng)程，以及關系人民群衆生(shēng)命财産安全的房屋修造類、能源類等項目，不得适用簡易審批。已經納入城市一(yī)體(tǐ)管理的村(cūn)莊，按照有關規定執行。

　　三、簡化審批程序和審批環節

　　對于适用簡易審批的政府直接投資(zī)項目，地方投資(zī)主管部門要簡化審批程序，可以采取審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等審批環節。經批準的可行性研究報告，作爲項目招标采購、建設實施和竣工(gōng)驗收的依據。對于企業投資(zī)項目，項目單位應當按照有關規定辦理核準、備案手續。審批、核準、備案等投資(zī)決策程序完成後，方可履行資(zī)金申請和審批程序，并在資(zī)金申請報告中(zhōng)列明項目基本情況、前期工(gōng)作完成情況、申請資(zī)金的政策依據等内容。各地要依法研究簡化項目開(kāi)工(gōng)前涉及的用地、規劃等審批事項辦理程序。使用集體(tǐ)建設用地開(kāi)展建設的，項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書(shū)。鼓勵地方各級政府采取區域綜合評估方式，取代對單個項目進行評價，支持采取容缺後補、告知(zhī)承諾等便利化措施，依法取消和減少村(cūn)莊建設項目需要辦理的審批事項。

　　四、創新審批服務方式

　　鑒于适用簡易審批村(cūn)莊建設項目單體(tǐ)規模偏小(xiǎo)、技術相對簡單，允許地方結合實際，将小(xiǎo)型村(cūn)莊建設項目涉及的審批事項依法委托鄉鎮政府實施。提倡簡化申報材料，實行一(yī)窗受理、綜合辦理，通過并聯審批壓縮辦理時限，探索開(kāi)展部門聯辦、全程幫辦，切實加快村(cūn)莊建設項目推動進度。地方投資(zī)主管部門應當會同有關部門制訂并通過投資(zī)項目在線審批監管平台發布和實施村(cūn)莊建設項目簡易審批流程，并探索以互聯網、手機APP等方式，爲項目單位提供在線辦理、進度查詢等服務，不斷提升審批服務水平。

　　五、合理确定前期工(gōng)作深度要求

　　對于适用簡易審批的村(cūn)莊建設項目，要在加強論證、确保質量的前提下(xià)，根據行業規程規範，區分(fēn)項目類型明确前期工(gōng)作深度要求。可行性研究報告一(yī)般包括建設内容及規模、建設性質、建設地址、建設工(gōng)期，布置圖，投資(zī)規模、資(zī)金來源與落實情況，覆蓋村(cūn)組範圍及服務人口、管護方式，村(cūn)民會議或者村(cūn)民代表會議、村(cūn)民小(xiǎo)組會議決議意見，以及法律法規明确的其他内容。各地不得在法律法規之外(wài)，自行設立其他證明材料或審查意見。地方行業主管部門要結合本地區實際和本領域特點，商(shāng)同級投資(zī)主管部門制定可行性研究報告申報範本，允許項目單位自行編制可行性研究報告，鼓勵采用表單方式明确文本内容，着力消除模糊和兜底條款，避免機械套用、簡單比照城市建設項目。

　　六、落實國家招标投标等政策規定

　　嚴格執行招标投标法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以及《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國家發展改革委令2018年第16号），使用國有資(zī)金投資(zī)的各類村(cūn)莊建設項目，施工(gōng)單項合同估算價不超過400萬元，重要設備、材料等貨物(wù)采購單項合同估算價不超過200萬元，勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價不超過100萬元的，可依法不進行招标。整縣整鄉推進的村(cūn)莊建設項目，其子項目由不同項目法人組織建設實施，且該子項目達不到必須招标的規模标準的，可以不進行招标。對利用扶貧資(zī)金實行以工(gōng)代赈、需要使用農民工(gōng)等特殊情況，按照國家有關規定可以不進行招标。對于采取招标方式的項目，不得在法律法規外(wài)，針對投資(zī)規模、工(gōng)程造價、招标文件編制等設立其他審批審核程序。對于依法不進行招标的項目，要建立完善項目村(cūn)民決策監督和建設主體(tǐ)責任追究機制，确保項目實施公平公正、公開(kāi)透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發生(shēng)。要加強項目質量管理，嚴格按照合同開(kāi)展驗收。

　　七、發揮村(cūn)民決策和建設主體(tǐ)作用

　　謀劃實施項目，應當采取座談調研、入戶調查等方式聽(tīng)取村(cūn)民訴求，充分(fēn)尊重村(cūn)民意願，保障村(cūn)民參與集體(tǐ)決策。對于安排政府投資(zī)資(zī)金的村(cūn)莊建設項目，要綜合考慮村(cūn)莊實際和工(gōng)作基礎，确定項目法人單位。具備條件的，可以由村(cūn)民委員(yuán)會、村(cūn)集體(tǐ)經濟組織等作爲項目法人。以行政村(cūn)爲基本單元實施的村(cūn)莊建設項目，鼓勵項目法人組織村(cūn)民投工(gōng)投勞、就地取材等開(kāi)展建設。支持将政府投資(zī)村(cūn)莊建設項目産權劃歸村(cūn)集體(tǐ)經濟組織，由其承擔管護責任，鼓勵地方對管護費(fèi)用給予适當補助，并采取“門前三包”、使用者協會等形式，引導受益農民通過認領等方式參與管護，确保村(cūn)莊建設項目長期有效運行。

　　八、強化保障措施确保政策落地落實

　　地方各級投資(zī)主管部門會同有關部門要把村(cūn)莊建設項目施行簡易審批擺上議事日程，加強組織領導，深入研究謀劃，細化配套措施，以流程優化、内容簡化、時限縮減爲目标，推動村(cūn)莊建設項目審批流程再造。地方各級尤其是縣級行業主管部門要發揮貼近基層的優勢，加強技術服務、工(gōng)作指導和監督管理，确保村(cūn)莊建設項目質量。各地要創新監管機制，加強權力運行公開(kāi)，有效防控項目管理、實施等環節的廉政風險。要及時梳理總結村(cūn)莊建設項目簡易審批方面取得的新進展、新成效，宣傳典型案例，推廣經驗做法，增進村(cūn)級組織、農民群衆等對相關工(gōng)作的理解支持，爲加快村(cūn)莊建設項目實施，提高農村(cūn)基礎設施水平營造良好氛圍。

 

國家發展改革委

自 然 資(zī) 源 部

農 業 農 村(cūn) 部

2020年8月27日

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